China mengusulkan kontrol ekspor atas 40 teknologi AI, biomedis, dan surya, serta memulai pendaftaran pra-ekspor

Kementerian Perdagangan dan Kementerian Sains dan Teknologi China menerbitkan Pengumuman No. 48 Tahun 2026 pada 2026-10-16, yang membuka konsultasi publik atas draf revisi Katalog Teknologi yang Dilarang dan Dibatasi untuk Diekspor. Menurut pengumuman itu, revisi tersebut akan menambahkan 40 teknologi di tiga bidang: 23 di kecerdasan buatan, 5 di biomedis, dan 12 di fotovoltaik. Masukan dapat disampaikan dari 2026-10-16 hingga 2026-11-15. Kedua kementerian mengutip undang-undang perdagangan luar negeri China dan peraturan impor dan ekspor teknologinya sebagai dasar hukum.

Di bidang AI, pengumuman itu mencantumkan teknologi yang terkait dengan model besar, agen, klaster komputasi, dan pemrosesan informasi. Disebutkan bahwa teknologi yang sudah menjadi pengetahuan publik, misalnya melalui rilis sumber terbuka atau makalah akademis, tidak akan tercakup. Entri biomedis menyangkut terapi sel dan gen, obat asam nukleat kecil, dan mikroorganisme patogen; untuk pengaturan lisensi keluar yang tidak mengalihkan kepemilikan, kedua kementerian menyatakan langkah fasilitasi seperti perizinan otomatis akan berlaku. Entri fotovoltaik mencakup manufaktur polisilikon, wafer, dan sel surya, dan cakupannya meluas ke peralatan kunci dan inti yang mewujudkan teknologi tersebut. Lingkup teknis terperinci diatur dalam lampiran yang bukan bagian dari materi yang ditinjau di sini.

Katalog itu membedakan teknologi yang ekspornya dilarang sepenuhnya dari teknologi yang ekspornya dibatasi. TechNode Global melaporkan pembagian 14 larangan ekspor penuh dan 26 item yang dibatasi di antara 40 teknologi tersebut. TechNode melaporkan bahwa item yang diusulkan untuk dilarang mencakup sistem yang secara otonom menghasilkan atau memodifikasi kode berbahaya dan teknologi inti model besar tertentu yang dilatih dengan data nasional sensitif, sedangkan item yang dibatasi mencakup penemuan kerentanan berbantuan AI serta teknologi yang terkait dengan model canggih, agen, dan infrastruktur komputasi. Untuk teknologi yang dibatasi, TechNode menyatakan penerapan di luar negeri dapat dihitung sebagai ekspor, tetapi perusahaan China yang mengoperasikan pusat cloud atau komputasi sendiri di luar negeri, memfabrikasi chip di luar negeri, melakukan riset bersama, atau ikut dalam kerja standardisasi dapat memenuhi syarat untuk perizinan yang disederhanakan atau otomatis. Pemberitaan Fortune dan Associated Press menyebutkan bahwa model dengan jumlah parameter 2 triliun atau lebih, atau dengan kemampuan tertentu yang terdepan di dunia, dapat dibatasi, dan bahwa sebagian teknologi desain chip untuk prosesor AI dan chip memori juga disertakan. Draf tersebut tidak menyebutkan model tertentu.

Terpisah dari konsultasi tersebut, pengumuman itu memberlakukan kewajiban pendaftaran sementara yang berlaku segera. Sejak hari publikasi hingga katalog yang direvisi resmi berlaku, eksportir teknologi harus mendaftar di platform perdagangan teknologi Kementerian Perdagangan sebelum mengekspor teknologi apa pun yang tercantum dalam lampiran. Ekspor yang sudah dimulai tetapi belum selesai termasuk dalam lingkup pendaftaran. Pengumuman itu mencantumkan situasi yang tercakup: pengalihan kepemilikan teknologi ke luar negeri, seperti pengalihan kekayaan intelektual; pemberian lisensi teknologi dalam negeri untuk digunakan di luar negeri; perubahan pemilik atau pengendali sebenarnya suatu teknologi dalam negeri menjadi entitas asing; dan kasus lain yang ditetapkan kementerian melalui pemberitahuan. Pendaftaran harus mencakup informasi dasar tentang eksportir dan penerima, negara atau wilayah tujuan, teknologi dan tujuan penggunaannya, serta nilai ekspor yang diperkirakan. TechNode mencatat bahwa pendaftaran berbeda dari memperoleh persetujuan akhir berdasarkan katalog yang diusulkan.

Juru bicara kementerian perdagangan mengatakan dalam pernyataan bahwa langkah itu diperlukan dan menyebut keamanan nasional di antara alasannya, menurut Fortune dan Associated Press, yang mengutip pernyataan itu bertujuan memperkuat garis dasar keamanan, mencegah penyalahgunaan dan penyimpangan, serta menjaga AI di bawah kendali manusia. TechNode melaporkan pernyataan kementerian bahwa tidak ada negara, wilayah, atau entitas tertentu yang disasar dan sebagian besar teknologi AI akan tetap bebas diekspor; akses ke layanan lewat API, situs web, aplikasi, atau software-as-a-service umumnya tidak dianggap ekspor teknologi model besar bila tidak ada teknologi yang dibatasi berpindah tangan. Fortune dan AP menempatkan usulan ini dalam konteks persaingan teknologi yang kian ketat dengan negara-negara termasuk Amerika Serikat, mencatat bahwa pembatasan pimpinan AS pada tahun-tahun lalu telah memblokir China dari chip AI tercanggih dan peralatan pembuatnya, dan draf ini muncul saat kedua negara membuat kemajuan dalam pembicaraan keselamatan AI dan mekanisme notifikasi insiden. Lian Jye Su, analis utama Omdia, dikutip Fortune dan AP mengatakan langkah ini dapat dibaca sebagai respons terhadap persyaratan kedaulatan Barat atas teknologi kunci, dan Gary Ng, ekonom senior Natixis, menyebut akses ke teknologi kian terfragmentasi. Katalog final masih dapat berubah setelah konsultasi.