中国拟对40项人工智能、生物医药及光伏技术实施出口管制，并启动出口前登记

中国商务部和科技部于2026-10-16发布2026年第48号公告，就《中国禁止出口限制出口技术目录》修订草案公开征求意见。根据公告，此次修订拟在三个领域新增40项技术：人工智能23项、生物医药5项、光伏12项。意见可于2026-10-16至2026-11-15期间提交。两部门援引中国对外贸易法及技术进出口管理条例作为法律依据。

在人工智能领域，公告列出了与大模型、智能体、计算集群和信息处理相关的技术。公告指出，已经进入公共领域的技术（例如通过开源发布或学术论文公开的技术）不在管制范围内。生物医药条目涉及细胞与基因治疗、小核酸药物和病原微生物；对于不转移所有权的对外许可安排，两部门表示将适用自动许可等便利化措施。光伏条目涵盖多晶硅、硅片和电池片制造，范围还延伸至承载这些技术的关键核心设备。具体技术范围载于附件，该附件不在本文所审阅的材料之内。

该目录区分禁止出口技术和限制出口技术。据TechNode Global报道，40项技术中有14项为完全禁止出口，26项为限制出口。TechNode报道称，拟列入禁止类的项目包括能自主生成或修改恶意代码的系统，以及基于国家敏感数据训练的某些核心大模型技术；限制类项目则包括人工智能辅助漏洞挖掘，以及与先进模型、智能体和计算基础设施相关的技术。对于限制出口技术，TechNode称境外部署可能被视为出口，但中国企业运营自有境外云或计算中心、在境外制造芯片、开展联合研究或参与标准工作，可能符合简化许可或自动许可的条件。《财富》杂志与美联社的报道称，参数量达到2万亿或以上、或具备某些世界领先能力的模型可能受到限制，部分面向人工智能处理器和存储芯片的芯片设计技术也被纳入。草案未点名具体模型。

在征求意见之外，公告还设立了即时生效的临时登记要求。自公告发布之日起至修订后的目录正式生效前，技术出口方在出口附件所列任何技术之前，须在商务部技术贸易平台进行登记。已开始但尚未完成的出口也属于登记范围。公告列出了所涵盖的情形：向境外转移技术所有权，如转让知识产权；许可境内技术在境外使用；境内技术的所有者或实际控制人变更为境外主体；以及商务部以通知形式明确的其他情形。登记须包括出口方和接收方的基本信息、目的国家或地区、技术及其预期用途，以及预计出口金额。TechNode指出，登记不同于根据拟议目录获得最终批准。

据《财富》杂志和美联社报道，商务部发言人在一份声明中表示有关措施是必要的，并将国家安全列为理由之一；两家媒体援引该声明称，此举旨在筑牢安全底线、防止误用滥用、确保人工智能处于人类控制之下。TechNode报道了商务部的声明：不针对任何特定国家、地区或实体，大多数人工智能技术仍可自由出口，在不涉及受限技术转移的情况下，通过API、网站、应用或软件即服务获取服务一般不视为大模型技术出口。《财富》杂志和美联社将这一提案置于与美国等国家技术竞赛日趋激烈的背景之下，指出以美国为首的限制措施近年来阻止中国获得最先进的人工智能芯片及其制造设备，而草案出台之际，两国在人工智能安全和事件通报机制谈判方面取得了进展。《财富》杂志和美联社援引Omdia首席分析师Lian Jye Su的话称，此举可被解读为对西方在关键技术上主权要求的回应；法国外贸银行（Natixis）高级经济学家Gary Ng表示，技术获取正变得更加碎片化。征求意见结束后，最终目录仍可能有所变动。